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自治州2019年度法治政府建設工作總結

發布時間: 2020-01-18 11:37 來源: 克州人民政府 閱讀:

2019年,在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下,在自治州人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督下,自治州各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神,落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《自治區黨委、自治區人民政府關于印發<自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(2015—2020年)實施方案>的通知》精神,聚焦總目標,圍繞法治政府建設目標任務,積極作為,推進法治政府建設各項工作取得新進步。

一、2019年工作開展情況

() 依法全面履行政府職能

1.開展涉改部門行政職權劃轉認領工作。一是對照《關于推進和完善權責清單制度的實施意見》,對機構改革前部門2018年權責清單“9+X”類職權的劃轉開展工作認領,此項工作已完成。二是開展與一體化在線政務服務平臺事項庫中所認領事項的比對工作。在原部門權責清單及職能劃轉認領權責事項的基礎上,對一體化政務平臺事項進行了認真梳理,此項工作已完成。三是做好《權責一體匯總表》校驗工作。各縣(市)及州本級,正在積極校驗各部門《權責一體匯總表》。                          

2.完善市場監管方式。認真做好企業年報和信息公示等工作,推進社會誠信體系建設。應參加年報市場主體32706戶,其中企業年報率94%,個體年報率60%,農民專業合作社年報率63%,年報工作圓滿完成。開展雙隨機抽查任務14個,涉及市場主體723戶,已完成核查任務523戶,依法進行了公示。

3.創新社會治理模式。一是加強社會組織建設和管理。通過登記和參加年檢,進一步規范社會組織行為,促進社會組織健康發展。二是建立健全政府購買服務制度。建立“政府主導、財政牽頭、部門協同、共同推進”的工作機制,開展校園安保、環境整治、政府法律顧問等政府購買服務項目。三是加強社會治安綜合治理。為強化平安自治州建設,搭建完成州、縣(市)、鄉(鎮、場、街道)、村(社區)四級綜治平臺,嚴格落實綜治負責人責任制,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,形成城鄉社會治理新格局。四是強化安全生產工作責任制。按照黨委領導、政府監管、企業主責“三大責任”落實,實現了2019 年度安全生產零死亡的優異成績。五是全面加強食品市場安全監管工作。登記建檔小作坊161家,發放小作坊登記證9個。對自治州33家生產企業,制定了年度風險分類監督檢查計劃。推進明廚亮灶679戶,完成率90.05%。對自治州餐飲服務單位進行量化評定,優秀比率達到13.9%,良好比率達到65.9%。檢查學校周邊食品銷售店128家次、食堂及周邊食品經營戶976戶,下達責令改正書223份。檢查流通食品經營戶1165家,責令整改301家,取締流動攤販4家,查處不符合食品安全標準的食品788公斤,完成抽檢總任務1365批次,完成率100%六是強化藥品醫療器械監管。查處存在“掛證”零售藥店(企業自查上報)20家,查處存在執業藥師“掛證”、未按規定銷售處方藥零售藥店28家,警告2家,立案27起,下達責令整改通知書46;檢查疫苗使用單位59家次,下發責令改正通知書4份;查處中藥飲片案件1起。檢查化妝品經營場所156家次,下發責令改正書3家;共上報藥品、醫療器械、化妝品不良反應439例,完成藥品抽檢任務89批次。七是抓好特種設備安全監管。在用特種設備1450臺(其中:電梯 853臺,鍋爐127臺,壓力容器 324臺,起重機械 123,場(廠)內專用機動車輛23臺 )。2019年,共辦理新增特種設備注冊登記241臺(另有車載氣瓶新裝1081只,過戶1339只,檢驗報廢630只);檢查特種設備使用單位157827臺件,發現隱患655項,已經整改隱患601項;完成特種設備定期檢驗770臺,安裝檢驗120臺;發放車用氣瓶使用登記證 3266 個,制作電子標簽 5686只。

4.強化生態環境保護。進一步強化綠色發展鮮明導向,加快推進生態文明建設,將環境保護工作列入績效考核和干部任免工作中,堅持環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”,形成了“黨委、政府負全責、各有關部門單位各司其職、企業落實主體責任、全社會齊抓共管”的生態環境保護工作格局。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度,實行能源、礦產資源開發“一支筆”審批制度和環境保護審批“一票否決制”,建立健全產業準入負面清單,嚴禁“三高”企業入駐自治州。

() 完善依法行政制度體系

1.完善政府立法體制機制。制定《自治州人民政府2018—2022年立法規劃暨2019年度立法計劃》,確定自治州人民政府五年立法規劃項目6件。2019年,自治州人大常委會對《克孜勒蘇柯爾克孜自治州喀拉庫勒湖風景區管理保護條例》《克孜勒蘇柯爾克孜自治州草原管理保護條例》進行審議,經報自治區人大常委會批準,予以廢止。目前,《克孜勒蘇柯爾克孜自治州氣象災害防御條例》正在立法中。

2.加強重點領域立法。一是加強地方立法,推進依法治州進程。按照《自治州第十四屆人民政府五年立法規劃》,《克孜勒蘇柯爾克孜自治州氣象災害防御條例》為2019年立法項目,先后組織相關部門、專家、學者、律師召開論證會10余次,多次到部門、縣(市)調研,反復修改完善,力求條例內容、結構、表述合理、合法、準確、有效。二是完成自治區交辦的征求意見,2019年,共收到自治區地方性法規和政府規章草案、規范性文件征求意見稿9件,及時轉發至各相關職能單位征求意見,對提出的意見建議逐條認真分析研究,確保反饋意見的合法、合理。

3.加強規范性文件的監督管理。認真貫徹落實《自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見的通知》(新政辦發〔201931號)和《自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(新政辦發〔201942號)要求,加強行政規范性文件的監督、備案管理,結合新一輪行政機關機構改革,及時安排部署,嚴格按照“有件必備、有件必審、有錯必糾”的原則,對規范性文件進行依法審核,2019年,完成行政規范性文件合法性審核5件;合同框架協議6件;向自治區人民政府和自治州人大常委會報備行政規范性文件1份。

4.建立行政規范性文件清理機制。自治州高度重視規范性文件制定和監督管理工作,2019年,在自治州機構改革過程中,開展了與現行開放政策不符的行政規范性文件(清理4件)、涉及生態環保領域行政規范性文件(清理5件)和對投資審計工作行政規范性文件(清理1件)進行專項清理工作。在明確清理范圍、標準和工作時限基礎上,經征求意見、初審、復核,目前已完成專項清理工作,并將清理結果報請政府常務會議審議通過。原繼續有效行政規范性文件60件,廢止行政規范性文件10件,現保留行政規范性文件50件。

() 推進行政決策科學化、民主化、法治化

健全重大行政決策合法性審核制度,在研究、出臺涉及社會經濟發展等重大決策時,嚴格實行專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策制度,采取召開座談會、論證會、聽證會、邀請人大代表和政協委員列席討論等形式,廣泛征求意見,聽取民意。特別是涉及自治州國民經濟和社會發展計劃、財政預算、宏觀調控以及重大建設項目等重大決策,均通過召開全體會議或者常務會議討論決定。

() 堅持嚴格公正文明執法

1.改革行政執法體制,深化綜合行政執法改革。按照黨中央和自治區黨委關于深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的要求,統籌推進自治州深化綜合執法改革,確保改革整體推進、落實到位。20193月,結合機構改革要求,對相同、相似的行政執法職能進行歸并、整合,規范機構設置,理順權責關系。將自治州衛生、計生部門合并為衛生健康委員會;食品藥品監督管理局、質量技術監督局、工商局合并為市場監督管理局。

2.著力規范行政執法程序,積極推行行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度。自治州各行政執法部門按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,并按照公示要求及時將公示內容準確完整通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開執法基本信息、結果信息。做到強化事前公開、規范事中公開和加強事后公開的措施,加大行政執法人員監督力度。2019年,州、縣(市)兩級154個行政執法部門共有執法項目1890項,其中行政許可253項,行政處罰983項,其它654項。二是全面推行執法全過程記錄制度。通過完善文字記錄、推行音像記錄等措施,對現場執法、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字和音像記錄進行集中存儲,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。2019年,州、縣(市)兩級154個行政執法部門共配備執法記錄儀3820部。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。各行政執法機關在作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,均不得擅自作出決定。通過明確審核主體、明確審核范圍、明確審核內容、明確審核責任等措施,抓好重大執法決定法治制度的落實。各行政執法部門法制審核機構或審核人員對重大執法決定的法制審核意見負責。

3.不斷創新行政執法方式。嚴格落實執法信息公示制度。重點行政執法部門建立執法流程圖,如:稅務、市場監督管理等執法部門配備執法記錄儀,并結合說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段開展工作。借助信息化手段推進行政執法工作。公安部門實施的高清視頻監控、市場監管部門實施的“隨時檢”等信息化執法設備有效提高了執法效率。嚴格落實執法職責,大力打擊違法行為。截至目前,自治州履行行政執法責任主體單位重點打擊了在食品藥品、環境保護、安全生產、城市管理等領域中存在的違法行為,起到了處罰一批教育一片的社會和法律效果。

() 強化對行政權力的制約和監督

1.健全行政權力運行制約和監督體系。緊盯領導干部,對落實“四個不直接分管”“末位表態”“三重一大”議事規則等開展監督檢查。規范公共資源交易行為,對發現的問題及時進行梳理和反饋。緊盯各級領導干部,加大對重點領域、關鍵環節腐敗案件的查處力度,堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織的問題;堅持重心下移,將執紀監督觸角向基層延伸,緊緊圍繞“九項惠民工程”,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和“小官大貪”,嚴肅查處基層干部雁過拔毛、搜刮民財、化公為私等案件,堅決從嚴從重查處扶貧領域不正之風和違紀案件,切實維護群眾合法權益。

2.自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。一是主動向州人大及其常委會報告工作、向政協通報情況,認真辦理代表委員建議提案,2019 年,共收到人大代表、政協委員提案137件,辦結137件,辦結率均為100%,人大代表、政協委員對答復滿意率為 100%二是暢通網絡問政、意見征集、問卷調查等渠道,廣泛接受社會輿論監督,針對群眾反應強烈的突出問題,不回避、不推諉,及時整改到位。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政機關依法出庭應訴制度,尊重并執行人民法院生效裁判。

3.加強行政監督、審計監督。一是在財政資金使用、國有資產監管、政府投資等部門和崗位,嚴格落實分事設權、分崗設權、分級設權、定期輪崗等制度。二是做好本級財政年度預算執行和其他財政收支情況審計、政策落實跟蹤審計等各項審計任務,實現審計全覆蓋。

() 依法有效化解社會矛盾

1.健全矛盾糾紛“大調解”工作機制。充分借鑒“楓橋模式”,依托州、縣(市)、鄉(鎮)場、街道、村(社區)四級綜治中心平臺,整合部門和群團組織調解資源力量,全力推動矛盾糾紛多元化解機制,及時就地化解矛盾糾紛。堅持抓早抓小、應調盡調,早發現、早調解,防止矛盾激化升級。對家庭婚姻、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見、多發的矛盾糾紛,及時就地進行化解,努力實現“小事不出村、大事不出鄉鎮(街道)、矛盾不上交”。加大對道路交通事故糾紛的化解力度。對重大疑難復雜矛盾糾紛,統籌律師、公證、基層法律服務等法律服務資源,組織專門力量,會同有關部門合力攻堅化解。2019年,自治州各級人民調解組織共調解案件2603件,調解成功2599件。通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率達99.8%

2.落實行政調解、行政裁決、仲裁制度。貫徹落實《自治州關于進一步建立健全行政調解工作統計報告制度的通知》(克政辦發〔201715號),建立健全重大復雜矛盾糾紛直報制度、行政調解工作統計月報、半年報制度、行政調解工作總結全年報告制度。加強對各行政機關行政調解的指導和監督,完成每月行政調解案件統計、分析,2019年,自治州共排查出行政調解案件593件,調處593件,調處率100%

3.加強行政復議工作。為紀念行政復議法實施20周年,進一步加強行政復議工作宣傳,不斷提升行政復議的社會知曉度,充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護群眾合法權益以及推動依法行政和法治政府建設方面的重要作用。2019年,自治州各級司法行政機關組織開展了豐富多彩的行政復議專題宣傳活動,共發放宣傳資料和宣傳品1500余份,接受群眾咨詢112次,切實做到了排難解疑,為進一步提升群眾通過行政復議依法維權意識,引導人民群眾選擇行政復議渠道合法、理性地解決行政爭議起到了重要作用。

4.改革信訪工作。依托“互聯網+信訪”模式,進一步拓寬和暢通民意訴求表達渠道,各縣(市)、各部門在門戶網站設立領導信箱,宣傳推廣手機信訪,建成視頻信訪系統,實現信訪“一網通”。落實群眾滿意度評價機制,倒逼責任單位把每一件信訪事項辦好。堅持訴訪分離,把涉法涉訴信訪問題導入司法程序依法處理。抓實依法分類處理信訪訴求,進一步健全分類處理機制,規范甄別分流流程,加強與職能部門銜接,確保各類信訪問題準確導入相應法定途徑。建立健全“律師三進”制度,切實發揮律師對法治信訪的促進作用,引導群眾從“信訪”向“信法”轉變,形成“棄訪轉法”的良好局面。

() 全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.樹立重視法治素養和法治能力用人導向。落實公務員晉升定級依法行政考核制度,堅持把法律知識作為初任公務員、培養中青年后備干部的必修課,將集中學法培訓情況、學習成績作為對工作人員考核內容及任職晉升的重要依據,全年共舉辦法治培訓3期,培訓干部人數6078人次。

2.加強對政府工作人員的法治教育培訓。完善學法制度,堅持把憲法、法律納入政府理論中心組和各類培訓班學習的重要內容,依托自治區國家工作人員無紙化學法考試平臺,組織干部職工進行在線學習,注冊登記賬號國家工作人員37799人,參學率達100%,參加學法考試及格率65%以上。健全行政執法人員崗位培訓制度,每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。

() 組織保障和落實機制情況

1.加強黨對法治政府建設的領導。為貫徹落實中央依法治國、依法治疆基本方略,成立了以州委書記為主任的自治州黨委全面依法治州委員會,委員會下設辦公室(設在司法局)及其四個協調小組,負責研究制定自治州法治建設和普法依法治理工作,每年定期聽取人民政府以及政府各部門在法治政府建設和依法行政具體工作中存在的問題,就法治建設、依法行政等工作進行研究。在自治州黨委的領導下,自治州、縣(市)兩級政府機關科學立法、嚴格執法、支持司法、帶頭守法,共同推進法治建設。

2.落實第一責任人責任。自治州州長作為法治政府建設的第一責任人,切實履行職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,對法治工作進展情況親自部署、親自調度。通過政府黨組會議、常務會議多次對推進法治政府、依法行政等有關具體工作進行研究和部署,建立并嚴格落實法治政府建設情況報告制度。各縣(市)人民政府及部門均按時限向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進法治政府建設工作情況,形成黨委(政府)統籌攬總、系統垂直推進、部門各司其責的依法行政工作格局。

3.強化考核評價和督促檢查。建立日常考核、分類考核、近距離考核的知人識人體系,總結以往年度(績效)考核經驗,聚焦聚力以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,認真研究制定考核工作方案,將法治建設規定的考核項目全部納入考核,分州直單位、部門與各縣(市)單位根據實際情況分別確定考核項目。考核結果作為加強領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據,有效推進了干部隊伍法治建設工作和社會進步。

4.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。

1)加強法治政府建設理論研究和典型示范。大力開展建設法治政府宣傳工作,營造法治政府建設良好氛圍。利用報紙、網絡、微信等各類媒體,定期報道法治政府建設的經驗做法和工作進展成效,部分工作動態受到網民極大關注。完善法治政府建設宣傳載體,在門戶網站設立執法監督專欄,使各族群眾及時了解法治政府建設動態。各縣(市)、州直各單位、部門綜合運用各種載體,采取印制發放宣傳冊、宣傳單、設置展板網頁、接受群眾咨詢、循環播放宣傳廣告等多種方式和途徑,對法治政府建設重點工作進行廣泛宣傳,努力營造全方位、立體化的宣傳格局。2019年,自治州、縣(市)、鄉(鎮)三級人民政府及政府部門采取多種方式開展法治政府宣傳工作25次,受教育人數達154800人次。法治示范創建方面,20199月,根據綜合考評,推薦阿克陶縣作為全國法治縣(市)創建示范縣。阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣的5個全國民主法治示范村通過了州、縣、區三級復驗工作。

2)加強法治宣傳教育,重點對象法治宣傳教育取得成效。一是黨員領導干部法律素質得到提高,依法執政、依法決策、依法辦事氛圍濃厚。通過組織開展學法、法治宣傳、法治講座、無紙化法律知識考試、向《憲法》宣誓、組織黨員干部開展法庭旁聽庭審等多種法治宣傳教育活動,使黨員領導干部依法決策、依法行政、依法處理能力明顯提高,黨員干部依法辦事意識明顯增強。2019年,自治州各級政府、各部門舉辦學法講座518場(次),通過黨校(行政學院)開設“法治講堂”,邀請上海浦東學院、江蘇、江西法學專家來州授課,共舉辦法治講座93場(次),開展憲法宣誓353 場(次),各縣(市)、州直各單位、各部門領導干部參加法院旁聽庭審73場(次),參加人數1392人(次),組織參加“憲法法律”、黨規黨紀和法律法規知識答題、保密法律法規、2019年無紙化學法考試活動等在線考試達到86000余人次。二是少年法律意識明顯提升、法治觀念明顯增強。通過開展青少年法治講座、舉辦青少年模擬法庭、建立青少年法治教育基地和落實“一化四有”和“三位一體”的青少年法治宣傳教育工作機制等有效法治宣傳教育活動,使青少年的法律意識明顯增強、法律素質明顯提高。2019年,自治州各級、各類學校開展課前學法5分鐘教學新模式,共舉辦校園法治講座(講堂)230場(次),受教育人數達87826人(次),舉辦青少年模擬法庭29場(次),建立青少年法治教育基地2個,直接受教育青少年達102326人次。

二、法治政府建設存在的問題

2019年,自治州法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但與自治區黨委和自治州黨委、自治州人大常委會的要求以及各族群眾的期盼還有一定的差距,主要表現在:

(一)政府職能轉變還沒有完全到位,部分執法部門“一單兩庫一細則”動態管理、及時更新工作還有不足。

(二)行政執法程序落實不到位, 執法不公、執法不嚴現象在部分行政執法單位和執法人員中還不同程度存在,行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善。

(三)執法全過程記錄方面,文字記錄和音像記錄資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規范,特別是音像記錄資料入卷的較少。

三、2020年工作安排

2020年,自治州將進一步加大法治政府建設工作力度,重點抓好以下工作:一是依法全面履行政府職能,深化行政審批制度改革,大力推進“放管服”;二是完善依法行政制度體系,加強規范性文件制定和管理;三是充分發揮法律顧問的咨詢作用,推進科學民主依法決策,嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序;四是堅持嚴格規范公正文明執法,健全行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度,深化行政執法責任制;五是強化對行政權力的制約和監督,自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督;六是堅持領導干部及工作人員學法制度,定期開展行政執法人員公共法律知識培訓,不斷提高領導干部及行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力意識。

 

 

                                               2020116

    (此件公開發布)

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